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2019-08-07 09:51:11 新京报网

上海自贸区临港新片区的推出,决不是简单的空间扩大,也不是简单的政策平移,而是要形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济,打造全球经济网络的新枢纽。

近日,国务院印发了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》),并同时发布了《国务院关于同意设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区的批复》。至此,面积近120平方公里的上海自贸区新片区正式亮相。

《方案》指出,到2025年,新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台;到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。无疑,这是我国对外开放的又一重大举措,对于新形势下对外开放新格局的形成,具有十分重要的战略意义。

中国(上海)自由贸易试验区自2013年9月成立以来,在不到六年的时间里,迅速成长为我国区域和各地自贸区先行先试的引领者,也成为我国对外开放的又一重要窗口。不过,受地域的限制,自贸区应有的功效尚未全部发挥出来,其辐射和示范功能还有进一步提升的空间,这也是自贸区一再扩容的直接原因所在。

早在2014年12月,上海自贸区就实施了第一次扩容,面积由最初的28.78平方公里扩展到120.72平方公里。自贸区首度扩容之后,新增企业数量等快速增加。据统计,截至今年6月底,上海自贸区累计新设企业逾5.5万户,是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。新设企业中,外资企业占比从挂牌初期的5%上升到目前的20%左右。而根据规划,临港新片区到2035年,区域生产总值将超过1万亿元,相当于再造一个目前的浦东新区。由此可以看出,自贸区扩容的经济集聚效应十分显著。

和上海自贸区其他片区相比,临港新片区的“新”和“特”,不仅仅表现在将参照经济特区管理,还表现在新片区在制度设计上有不少创新和提升,主要包括:

战略定位更高——明确了打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”的目标。

战略任务更丰富——增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

产业发展更突出——将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。

监管方式上也有创新——将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。

由此可以看出,上海自贸区临港新片区的推出,决不是简单的空间扩大,也不是简单的政策平移,而是要形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济,打造全球经济网络的新枢纽。

在建设标准上,它对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,以此更好地服务我国对外开放总体战略布局。

值得关注的是,此次上海自贸区扩容,是在国际贸易保护主义不断抬头、中国对外贸易形势面临诸多不确定性情况下正式出台的。这被视为进一步强调中国对外开放的决心,并尽快形成全面开放新格局而落下的实招。

有理由相信,此次上海自贸区临港新片区推出后,不仅能够进一步增强外资对中国改革开放的信心,还能够在政策创新方面为其他自贸区提供更多、更丰富的经验,从而为实现中国经济更高质量发展增添新动力。




责任编辑: 张磊

标签: 上海自贸区

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